Oulun talouteen vaikuttivat viime vuosikymmenellä Nokia Oyj:n ja sen alihankkijoiden ongelmat, jotka johtivat noin 5 000 työpaikan menetyksiin. Kuntaverotulojen kasvu pysähtyi ja eikä Nokia ole vuoden 2008 jälkeen maksanut yhteisöveroa.
Verotulopohjaa vähensi edelleen kilpailukykysopimuksessa palkansaajien maksettavaksi siirretyt kuntaverotuksessa vähennyskelpoiset sosiaaliturvamaksut, työtulo- ja perusvähennyksen kasvu ja yrittäjävähennyksen käyttöönotto.