Luonnonsuojelujärjestöjen tekemät valitukset Oulun ja Hailuodon välille kaavaillun kiinteän yhteyden mahdollistavista merialueen osayleiskaavoista eivät menestyneet korkeimmassa hallinto-oikeudessa (KHO).
KHO tiedotti torstaina hylänneensä valitukset.
Järjestöt hakivat valituksellaan muutosta Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden aiempaan ratkaisuun, jossa oli niinikään päädytty hylkäämään järjestöjen valitukset.
Valituksen tekivät Pohjois-Pohjanmaan luonnonsuojelupiiri, Pohjois-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys ja Hailuodon luonnonsuojeluyhdistys.
Niiden mukaan Oulun kaupungin ja Hailuodon kunnan päätökset merialueen osayleiskaavan hyväksymisestä piti kumota, koska kaava ei täytä maankäyttö- ja rakennuslain yleiskaavan sisältövaatimuksia eikä perustu riittäviin selvityksiin, ja se on siksi lainvastainen.
Aiemmassa valituksessaan järjestöt viittasivat muun muassa maankäyttö- ja rakennuslain yhdeksänteen pykälään, jonka mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin.
Kiinteän tieyhteyden vaikutuksia itse Hailuotoon ei järjestöjen mukaan ole arvioitu lainkaan lukuun ottamatta pengertien lähialuetta ja Hailuodon itärantaa.
Kaavaprosessin aikana tehtyjen selvitysten tason järjestöt arvioivat yleisesti ottaen erittäin heikoksi muun muassa siksi, että luontoselvityksiä on tehty väärään vuodenaikaan. Järjestöt epäilevät myös hankkeen kustannus- ja päästölaskelmien luotettavuutta.
Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden mielestä osayleiskaava ei perustu puutteellisiin selvityksiin, vaikka joitakin yksittäisiä puutteellisuuksia on havaittavissa. Nuo puutteet eivät ole olennaisia, hallinto-oikeus katsoi.
Oikeus totesi, että liikennevaikutuksia koskevien selvitysten mukaan kiinteä yhteys parantaa Hailuodon saavutettavuutta ja yhteyden varmuutta.
KHO toteaa torstaina antamassaan ratkaisussa, ettei hallinto-oikeuden aiempaa ratkaisua ole syytä muuttaa.
Luonnonsuojelullisesti hyvin arvokas alue
KHO:n ratkaisussa todetaan, että tieyhteyshanke sijoittuu luonnonsuojelullisesti erittäin arvokkaalle alueelle, jonka läheisyydessä on muiden ohella useita Natura 2000 -verkostoon kuuluvia alueita.
Järjestöt ovat huolissaan tieyhteyden vaikutuksista muun muassa alueella eläville uhanalaisille ja rauhoitetuille kasvi-, sammakko- ja lintulajeille.
KHO:n päätöksessä kirjoitetaan, että arvokkaiden luonnonalueiden ja lajiston vuoksi kaavan lainmukaisuutta arvioitaessa on maankäyttö- ja rakennuslaissa säädettyjen sisältövaatimusten lisäksi varmistettava, ettei kaavaratkaisun mahdollistamasta maankäytöstä aiheudu luonnonsuojelulain kieltämää, Natura -alueiden suojelun perusteena olevien luonnonarvojen merkittävää heikentymistä.
KHO toteaa myös, että hallinto-oikeuden aiemmassa, valitukset hylänneessä päätöksessä on laajasti selostettu kaavaa laadittaessa tehtyjä selvityksiä. Näihin kuuluvat muun ohella hankkeesta tehty ympäristövaikutusten arviointi sekä siihen sisältyvät Natura-vaikutusarvioinnit täydennyksineen ja ympäristöministeriön antamine lausuntoineen.
Natura-arvioinnista ja ympäristöministeriön vuoden 2014 helmikuussa antamasta lausunnosta käy KHO:n mukaan riittävän luotettavasti ilmi, että kaavalla sallittu maankäyttö on toteutettavissa ilman merkittävää luontoarvojen heikentymistä, mikäli arvioinnissa ja lausunnossa edellytetyt, erityisesti jääeroosion vähenemisen vaikutuksiin liittyvät lieventämistoimenpiteet toteutetaan.
Jääeroosio on tärkeä tekijä useiden alueen kasvilajien hengissäpysymisessä, ja luontojärjestöt olivat ilmaisseet oikeudelle huolensa tieyhteyden vaikutuksista tähän ilmiöön.
Jos liikkuvien jäiden tekemä luontainen kasvuston raivaus heikkenee pengertien takia, vaikutuksen lieventämiseksi on esitetty muun muassa niittoa ja pensaikon raivaustöitä tietyillä alueilla. Tällaisen toiminnan todellista tehokkuutta ei kuitenkaan ole selvitetty, järjestöt totesivat.
Luontoarvot varmistettava myös tulevissa luvissa
KHO toteaa päätöksessään, että nyt kyseessä olleilla yleiskaavoilla ei ole ratkaistu esimerkiksi pengertieyhteyden yksityiskohtia kuten silta-aukkojen tarkkaa pituutta, vaan ne ratkaistaan hankkeen jatkosuunnittelussa tehtävien selvitysten perusteella.
Hailuodon siltojen ja pengertien toteuttaminen edellyttää vielä ainakin maantielain mukaisten yleis- ja tiesuunnitelmien hyväksymistä sekä vesilain mukaista lupaa tiepenkereen ja siltojen rakentamiseen.
KHO toteaa, että näitä päätöksiä aikanaan tehtäessä on varmistettava, ettei hankkeesta aiheudu luonnonsuojelulaissa kiellettyjä seurauksia.