Talvisodan päätyttyä Suomella oli kiire liittoutua. Neuvostoliiton johto puuttui yhä laajalla skaalalla maamme asioihin. Se oli päättänyt omia Suomen, vaikkei voinut sitä valloittaa. Suomen kuulumisesta Neuvostoliiton etupiiriin oli aiemmin sovittu Molotov-Ribbentrop-sopimuksen salaisessa lisäpöytäkirjassa.

Suomen ajautuminen yhteistyöhön Saksan kanssa tapahtui piilossa. Syksyllä 1940 Suomen presidentti Kyösti Kallio, puhumattakaan hallituksen ja eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan jäsenistä, eivät saaneet siitä kaikkea olennaista tietoa. Hyvänä esimerkkinä toimi saksalaisten kauttakulku Vaasan satamasta Norjaan. Operaatio valmisteltiin salaisesti sisärenkaan kesken.