Olipa kerran kunta A, joka oli jo useana vuonna peräkkäin tehnyt toiminnassaan ns. rakenteellisia uudistuksia (supistanut tai keskittänyt toimintojaan), lomauttanut ajoittain henkilöstöä, karsinut ennaltaehkäiseviä eli ei lakisääteisiä palveluitaan.

Useampana vuonna huolto- ja korjaustehtäviä oli siirretty tulevaisuuteen ja investointeja pantu jäihin. Tämä kaikki oli aina tehty kunnan vuosittaisen budjetin uhkaavan alijäämäisyyden takia.