EU:n johtajat näyttävät Brysselissä vihreätä valoa unionin edelleen laajentumiselle. Huippukokous käy perjantaiaamuna läpi maita, jota ovat hakeneet EU:n jäsenyyttä. Jäsenyysneuvottelut ovat edenneet vauhdikkaasti Bulgarian ja Romanian kanssa. Maiden on määrä liittyä unionin jäseneksi vuoden 2007 alussa.
Kroatialle myönnetään jäsenehdokasasema ja varsinaiset jäsenyysneuvottelut aloitetaan vuoden 2005 alkupuolella. Kroatia jätti jäsenhakemuksensa äskettäin.
EU haluaa Kroatiasta myönteisen esimerkin epävakaalle Länsi-Balkanille.
Kroatian on huippukokouksen mukaan jatkettava yhteistyötä entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen kanssa. Kroatian on edelleen kiinnitettävä huomiota pakolaisten paluuseen, vähemmistöjen asemaan ja oikeuslaitoksen uudistamiseen.
Turkille annetaan
rohkaiseva viesti
Turkille halutaan antaa rohkaiseva viesti jatkaa uudistuksia jäsenyyskriteereiden täyttämiseksi.
Turkin kanssa mahdollisesti aloitettavista jäsenyysneuvotteluista keskustellaan joulukuun huippukokouksessa. EU:n johtajat eivät vielä halua tarkemmin sitoa käsiään neuvottelujen aloittamiseen.
Turkki sai jäsenehdokasaseman Helsingin huippukokouksessa vuonna 1999. Turkin jäsenyyden arvellaan olevan mahdollista aikaisintaan 2010-luvulla. Turkki haki ensimmäisen kerran jäsenyyttä jo 1960-luvulla.
Rahoituskysymystä
vältellään
Huippukokouksen ei ole tarkoitus käydä pitkällisiä keskusteluja unionin tulevista rahoituskehyksistä 2007-2013. Puheenjohtajamaa Irlanti on varonut tarkoin, etteivät rahoitusasiat sotke perustuslakineuvotteluja.
EU:n budjetti on sen verran kiistanalainen kysymys, ettei kokouksen loppupäätelmiin ole tulossa suoraa aikataulutavoitetta neuvottelujen päättymisestä. Päätelmissä viitataan monivuotiseen ohjelmaan, jossa on asetettu tavoitteeksi saada rahoitusneuvottelut päätökseen kesällä 2005.
Johtajat sopivat vapauteen, turvallisuuteen ja oikeusasioihin liittyvän niin sanotun Tampere II-ohjelman laatimisesta. Seuraava puheenjohtajamaa Hollanti vetää ohjelman työstämistä. Suomen tavoitteena on, että Suomen puheenjohtajakaudella syksyllä 2007 tehtäisiin väliarviointi Tampere II-ohjelmasta.
Ohjelman osana on muun muassa EU:n rajavalvontaviraston perustaminen, jonka on tarkoitus aloittaa työnsä jo ensi vuoden alussa.
Johtajat saavat raportin maaliskuussa hyväksytyn EU:n terrorismin vastaisen julistuksen toimeenpanosta. Terrorismia ehkäisevässä työssä on lainsäädännön osalta edistetty hyvin. Tiedustelutietojen vaihdot halutaan yksinkertaisemmaksi.
Huippukokous mainitsee erikseen Itämeri-yhteistyön merkityksen EU:n ja Venäjän suhteissa. Suomella on suuria toiveita uudesta naapuruuspolitiikasta, mikä toisi lisäinstrumentin Venäjä-yhteistyöhön.