Terrori-iskuissa tuhoutuneiden World Trade Centerin tornien tilalle parhaillaan rakennettavasta Freedom Towerista, Vapauden tornista on viimeisimpien kaavailujen mukaan tulossa merittäviltä osin liittovaltion ja New Yorkin osavaltion virastotalo. Pilvenpiirtäjän on määrä valmistua käyttöön vuonna 2011.
Alun perin Freedom Towerista kaavailtiin New Yorkin näkyvintä pankkien ja finanssiyritysten keskittymää. Suunnitelman on kuitenkin tyrmännyt se tosiasia, ettei yksikään rahoitus- tai muunkaan alan yksityinen yritys ole osoittanut minkäänlaista mielenkiintoa asettua New Yorkin korkeimmaksi suunniteltuun pilvenpiirtäjään. Yritykset yksinkertaisesti pelkäävät sen olevan liian houkutteleva kohde uusille terrori-iskuille.
Käytännössä sekä tornin rakentaminen että sen asuttaminen ovatkin jäämässä veronmaksajien harteille. Pilvenpiirtäjän alkuperäinen rakennuttaja, kiinteistösijoittaja Larry Silverstein siirrettiin projektista syrjään puuttuneen rahoituksen johdosta tämän vuoden huhtikuussa ja vastuun rakennusprojetista otti WTC:n alueen omistava New Yorkin ja New Jerseyn osavaltioiden yhteinen satamalaitos Port Authority.
Vaikka tornin perustusten valaminen aloitettiin jo heinäkuussa, Port Authoritylla on ollut kiire löytää tornille käyttäjiä, koska sen rakentamisen rahoituksen jatkuminen on sidoksissa siihen, kuinka suureen osaan tornin neliöistä on saatu jo rakentamisvaiheessa tehtyä vuokrasopimus.
New Yorkin osavaltion kuvernööri George Pataki ja Yhdysvaltain liittovaltio ovat nyt tilanteen pelastamiseksi päätyneet ratkaisuun, jossa ne sitoutuvat alkuun vuokraamaan 93 000 neliömetriä tornin yhteensä 242 000 vuokrattavasta toimistoneliöstä. Jatkossa myös New Yorkin kaupungin ennakoidaan liittyvän joukkoon siirtämällä hajallaan muualla kaupungissa olevia virastojaan saman katon alle Vapauden torniin.
Suunnitelma edellyttää vielä lopullista hyväksymistä sekä New Yorkin osavaltion että liittovaltion kiinteistöjen vuokrasopimuksista päättävissä elimissä, mutta alustavasti hankkeelle on jo haettu niiltä vihreätä valoa.