Helsinki Teleyhtiö Soneran Saksaan ja Italiaan kesällä 2000 tekemät, yhteensä 4,3 miljardin euron investoinnit olisivat mitä ilmeisimmin tarvinneet pääomistajan eli Suomen valtion luvan.
Pääministeri Paavo Lipposen (sd.)toinen hallitus teki syksyllä 1999 valtion omistajapolitiikkaa koskevan periaatepäätöksen, jossa määritellään varsin yksityiskohtaisesti valtion omistajapolitiikka ja valtionyhtiöiden toimintaperiaatteet.
Valtio omistaa edelleenkin Soneran osakkeista ja äänivallasta enemmistön.
Kansainvälistä toimintaa käsittelevässä periaatepäätöksen luvussa sanotaan, että valtionyhtiöt voivat laajentaa toimintaansa ulkomaille erityisesti silloin, kun tavoitteena on riittävän suuren markkina-alueen hankkiminen, teknologian saanti tai raaka-aineiden saannin turvaaminen.
"Yhtiön toiminnan tai kansantalouden kannalta erittäin merkittävät sijoitukset ulkomaille edellyttävät pääomistajan hyväksynnän, ennen kuin sijoituksesta lopullisesti päätetään", painotetaan kansainvälistymistä koskevassa luvussa.
Unohduksiin jäänyt periaatepäätös on hyväksytty kauppa- ja teollisuusministeriössä 16. syyskuuta 1999 ja sen ovat allekirjoittaneet silloinen kauppa- ja teollisuusministeri Erkki Tuomioja ja kansliapäällikkö Erkki Virtanen.
Periaatepäätöksessä ei manita nimelta Soneraa tai muitakaan valtionyhtiöitä.
Ministeriä olisi pitänyt informoida
Soneran hallituksessa istuvan valtion edustajan olisi periaatepäätöksen hengen mukaisesti pitänyt informoida umts-sijoituksista liikenne- ja viestintäministeriötä tai ministeriä.
Valtion edustajana Soneran hallituksessa umts-kaupan solmisen aikoihin kaksi vuotta sitten kesällä istui liikenne- ja viestintäministeriön omistajaohjausyksikön päällikkö, finanssineuvos Kalevi Alestalo.
Alestalo kuitenkin vaikenee visusti Soneran hallituksessa käsitellyistä asioista. Hän toimitti torstaina STT:lle lyhyen tiedotteen, jossa perusteli vaikenemistaan.
"En ole voinut ajatellakaan tekeväni niin, että lähtisin puhumaan Soneran hallituksen asioita työpaikallani tai muutoinkaan Soneran ulkopuolella tai hakemaan sieltä valtuutuksia tai määräyksiä päätöksenteolleni. Laki kerta kaikkiaan kieltää sen."
Samassa hallituksessa varapuheenjohtajana istunut Liisa Joronen kertoi viime viikolla Helsingin Sanomien haastattelussa, että Soneran umts-investoinneista keskusteltiin Soneran hallituksessa monta kertaa.
Liisa Jorosen mukaan Soneran hallituksen päätoiminen puheenjohtaja Markku Talonen oli kertonut, että umts-investoinneille on pääomistajan hyväksyntä.
Markku Talonen ei ole suostunut vielä julkisuudessa kertomaan, miten umts-kauppojen läpivienti Soneran hallituksessa kaksi vuotta sitten kesällä kulki.
Sasi: Sonera poikkeusyhtiö
Liikenne- ja viestintäministeriö julkaisi elokuun alussa oman selvityksensä umts-kaupoista. Liikenne- ja viestintäministeri Kimmo Sasin mukaan Lipposen hallitus ei ole käsitellyt missään kokoonpanossa Soneran Saksan ja Italian umts-investointeja.
Perjantaina Sasi ilmoitti sihteerinsä välityksellä, että hänellä ei ole uutta kommentoitavaa Sonera-asiassa.
Myöhemmin illansuussa Sasi kuitenkin toimitti lehdistötiedotteen, jossa hän toteaa valtioneuvoston omistajapolitiikkaa koskevasta periaatepäätöksestä ja pääomistajan eli valtion hyväksynnän hakemisesta, että pörssiyhtiöissä kiistattomana lähtökohtana on osakeyhtiölainsäädäntö ja arvopaperimarkkinalainsäädäntö ja niiden mukainen puuttumattomuusperiaate.
"Lainsäädäntöä hallinnollinen ohje ei voi ohittaa. Pörssiyhtiöissä päätöksistä vastaava hallitus ei voi tehdä tai edes valmistella liiketoiminnan kehittämistä koskevia päätöksiä siten, että ne olisivat ehdollisia yhden omistajan tapauskohtaisille kannanotoille. Sen vuoksi pääomistajan hyväksyntä perustuu erilaisiin omistajastrategisiin päätöksiin tai kannanottoihin, jotka pörssiyhtiöiden osalta yleisimmin tehdään talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa", painottaa Sasi.
Hän muistuttaa, että Sonera on ollut kuitenkin poikkeusyhtiö, jonka omistajastrategia on ollut koko eduskunnan käsiteltävänä.
"Strategian hyväksymisen jälkeen pääomistajan muodollista hyväksyntää ei erikseen kysytä, ellei toimiala- tai strategiajärjestelyyn liity esimerkiksi osakeantia tai muuta sellaista omistuspohjan muutosta, joka edellyttää yhtiökokouksen päätöstä", muotoilee Sasi.
Nykyinen ulkomaankauppaministeri, edellinen kauppa- ja teollisuusministeri Erkki Tuomioja ilmoitti sihteerinsä välityksellä, että ei halua kommentoida umts-asian uusinta käännettä. Tuomioja kuitenkin toimitti perjantaina omille kotisivuilleen näkemyksensä päätöksenteosta.
Valtioneuvoston omistajapolitiikkaan kuuluva lupamenettely on kirjattu myös Soneran syksyllä 1999 painettuun osakemyyntiesitteeseen.
Hallituksen ohjeita
pitää noudattaa
Kauppa- ja teollisuusministeriön omistajapolitiikan yksikön lakimies Pekka Timonen tyytyy sanomaan, että valtioneuvoston ohjeita ja periaatepäätöksiä pitää luonnollisesti noudattaa kaikissa ministeriöissä.
"Valtioneuvoston periaatepäätös ei kuitenkaan voi sivuuttaa osakeyhtiölakia, joka sanoo yksiselitteisen selvästi, että yhtiön asioista päättää yhtiön hallitus", painottaa Timonen.
Hän viittaa liikenne- ja viestintäministeriön ylijohtajan Samuli Haapasalon omaan, torstaina STT:lle toimitettuun kommenttiin, jossa tämä muistuttaa, että eduskunta on aikoinaan hyväksynyt Soneran kansainvälistymisstrategian.
Haapasalo korostaa, että hallitus, talouspoliittinen ministerivaliokunta tai liikenne- ja viestintäministeriö "ei ole missään kokoonpanossa tai kenenkään toimesta puuttunut yhtiön operatiiviseen päätöksentekoon umts-asiassa."
Lakimies Timonen ei suostu pohtimaan sitä, olisiko Soneran hallituksen puheenjohtajan Markku Talosen tai valtion edustajan hallituksessa eli Alestalon pitänyt kysyä lupa umts-investointiin silloiselta liikenne- ja viestintäministeriltä Olli-Pekka Heinoselta.
"Silloin pitää arvioida, mikä on vastuuministeriön (liikenne- ja viestintäministeriö) päätöksenteko asiassa ja toisaalta, mikä on päätöksen suhde yhtiöön (Soneraan)."
Eikö fiksu hallitus miljardi-investointien ollessa kyseessä informoi yhtiön pääomistajaa?
"Tuohon minun ei tarvitse ottaa kantaa", kuittaa Timonen.