EU-asiantuntija Alexander Stubb ennakoi, että Euroopan unioni voi tulevaisuudessa jakautua kahteen kerrokseen. Stubbin mukaan vaarana on eräänlaisen ydin-Euroopan muodostuminen.
Stubbin mukaan tietty maaryhmä voi haluta toimia EU:n rakenteiden ulkopuolella tai luoda unionin sisälle jonkinlaisen ytimen. Näin saattaa tapahtua, jos hallitusten väliset neuvottelut vuonna 2004 eivät tuota riittävän pitkälle meneviä uudistuksia.
Suomalainen Stubb ennakoi kehitystä kirjassaan, joka käsittelee unionin joustavaa integraatiota ja hallitusten välisiä neuvotteluja. Stubb on EU:n komission puheenjohtajan Romano Prodin poliittisen neuvonantajaryhmän jäsen.