Oulu Oulunkaaren, entisen Iin seutukunnan seutuhallituksen, jäsenten vaali menee uusiksi. Oulun hallinto-oikeus hyväksyi viime marraskuun lopussa kuivaniemeläisen Paula Juopperin (vas.) valituksen seutuhallituksen kokoonpanosta. Siihen oli valittu perussopimuksen mukaisesti jokaisesta jäsenkunnasta kunnanjohtaja ja yksi muu jäsen sekä lisäksi kaksi jäsentä elinkeinoelämän esityksestä.
Hallinto-oikeuden päätöksen mukaan seutuhallituksen kokoonpanon tulee vastata kuntalain mukaisesti jäsenkuntien poliittista jakaumaa. Koska tätä ei ole valinnoissa huomioitu ja tutkittu, meni päätös nurin.
Kuntayhtymä tyytyi päätöksestä ja uusii nyt sääntöjään siten, että ne vastaavat kuntalain määräyksiä. Uusi seutuhallitus valitaan sääntöjen muutoksen jälkeen.
Seutuhallitus kävi torstain kokouksessaan periaatekeskustelun uuden seutuhallituksen koostumuksesta. Kunnanjohtajat jäävät siitä pois, mutta heille annetaan oikeus olla läsnä kokouksissa pysyvinä asiantuntijoina. Heillä on puheoikeus, mutta ei äänioikeutta. Kokouksissa voi olla myös muita asiantuntijoita.
"Kyseessä on demokratiaan liittyvä asia, koska seutuhallitus käyttää monessa asiassa päätösvaltaa", sanoo seutukuntajohtaja Tapani Turpeinen. "Toisaalta säännöillä halutaan turvata myös asiantuntemus, joka toteutuu sillä, että hallituksessa ovat läsnä kunnanjohtajat ja elinkeinoelämän esittämät asiantuntijat."
Ristiriidassa
päätöksen kanssa
Pelkästään kaupungin- ja kunnanjohtajista koostuva Oulun kaupunginjohtaja Kari Nenosen luotsaaman Oulun seutuhallituksen kokoonpano on selvästi ristiriidassa Oulunkaaren päätöksen kanssa. Koostumuksella on merkitystä myös käytävän demokratiakeskustelun kannalta.
Suomen Kuntaliiton lakimies Auli Valli-Linnun tulkinta on selvä: kokeilulaki ei vapauta seutuhallitusta poliittisen edustuksen vaatimuksesta ja kuntalain määräys seutuhallituksen poliittisesta edustuksesta pitää huomioida myös kokeilulain perusteella tehdyissä sopimuksissa.
Lintu-Valli korostaa, että eduskuntakäsittelyssä lisäsi perustuslakivaliokunta kokeilulakiin kohdan, jonka mukaan kokeiluseutukunnat eivät voi sopia sellaisesta ehdosta, joista kuntalaissa säädetään kuntia sitovasti. Tällainen on muun muassa kuntalain määräys seutuhallituksen poliittisesta edustavuudesta. Valiokuntakäsittelyssä säädös tuli nimenomaan siksi, että sillä haluttiin korostaa demokraattista edustavuutta.
Asiaan on vaikea vaikuttaa, koska valitusajat ovat menneet ja päätökset ovat lainvoimaisia. Muutosta voisi hakea ylimääräisin muutoksenhakukeinoin, mutta se on hankala tie.
Oulun seutuhankkeen projektipäällikkö Claes Krüger ei yhdy Valli-Linnun tulkintaan. Krüger korostaa, että hallinto perustuu hallinnon kokeilulakiin ja seutukunta on valmistellut sen yhteistyössä sisäministeriön kanssa. Krügerin mielestä seutuhallitus ei ole päättävä, vaan pelkästään valmisteleva elin, joilta osin kokeilulaki sallii joustoja. Päätökset tekee poliittisesti valittu seutuvaltuusto.
Seutuhallituksella on kuitenkin pitkälle samat tehtävät kun Oulunkaaren seutuhallituksella. Se käyttää päätösvaltaa muun muassa johtaessaan seutuyhteistyötä, päättäessään yhteistyöhankkeista ja valitessaan henkilökuntaa.
Sisäasiainministeriössä kokeilua valmistellut projektipäällikkö Teemu Eriksson sanoo, että valtioneuvosto tutki pelkästään kokeilusopimuksen laillisuuden, eikä kuntien tekemän seutusopimuksen pitävyyttä. "Se ei edes kuulu valtioneuvoston toimivaltaan."
Eriksson korostaa, että kuntalaissa ei sinänsä ole estettä kunnanjohtajien valintaan hallitukseen, mutta laki edellyttää jäsenten poliittista edustavuutta. "Tämä koskee ilmeisesti myös seutuhallitusta", sanoo Eriksson.
Seutukunnassa vedotaan myös, että sopimuksia hyväksyttäessä käytettävissä oli vain hallituksen esitys, eikä lopullisessa muodossaan olevaa lakia."Tämä perustuu hyväksi koettuun malliin."