Pääesikunnan asettama työryhmä esittää maakuntajoukkojen perustamista sodan ajan alueellisen puolustuksen osaksi. Joukoilla tehostettaisiin myös kriisivalmiutta normaali- ja poikkeusoloissa. Maakuntajoukkoihin koottaisiin noin 50 000-100 000 pääasiassa sitoutumishalukasta reserviläistä.
Vapaaehtoinen maapuolustus liitettäisiin näin nykyistä tiiviimmin osaksi puolustusvoimain toimintaa. Esitys edellyttäisi muutoksia puolustusvoimien organisaatioon ja asevelvollisuuslakiin sekä eri hallinnonalojen viranomaisten yhteistoimintaan.
Työryhmän tuloksia hyödynnetään vuoden 2004 turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon valmistelussa. Toteutuessaan järjestelmä alkaisi toimia vuoden 2008 alusta.