Jääviyssäännöt ovat monimutkaisia. Viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden esteellisyydestä löytyy pykäliä sekä hallintolaista että kuntalaista, joissa molemmissa lakitekstit ovat tulkinnanvaraisia. Ei siis ihme, että hallintolakimiehillä riittää opastettavaa.
Jääviyspykälät ovat lisäksi erilaisia kaupunginhallituksen, kaupunginvaltuuston ja lautakuntien jäsenille. Pääsääntö on, että valtuutetun esteellisyys on paljon suppeampi kuin kaupunginhallituksen ja lautakunnan jäsenen esteellisyys.
Esimerkiksi Osuuskauppa Arinan hallintoneuvostossa istuva kaupunginvaltuutettu voi käsitellä kyseiseen kauppaliikkeeseen liittyvää asemakaava-asiaa valtuustossa, mutta jos hän on myös kaupunginhallituksen jäsen tai teknisen lautakunnan jäsen, hänen on niissä jäävättävä itsensä. Tilanne on kummallinen, mutta eduskunnan hyväksymän lain mukainen.
Tosin esimerkiksi Oulussa kauppaliikkeiden hallintoneuvostojen jäsenet ovat lähes poikkeuksetta jäävänneet itsensä myös valtuustossa, vaikka laki ei sitä edellytä, mutta niin halutaan toimia julkikuvan vuoksi.
Lakipykäliin perustuen valtuutettu voi käsitellä myös työnantajaansa liittyvää asemakaava-asiaa valtuustossa, mutta ei lautakunnassa tai kaupunginhallituksessa.
Säännösten erilaisuudesta johtuen on teoreettisesti todennäköistä, että eniten esteellisyysrikkomuksia tulee juuri lautakunta- ja kaupunginhallitustyöskentelyssä, joissa esteellisyysperusteitakin on enemmän.
Esteellisyysperusteiden monimutkaisuudesta esimerkkinä on sukulaissuhteisiin liittyvät esteellisyyssäännöt, joita harva luottamushenkilö hallitsee. Esimerkiksi esteellisyys syntyy, jos valtuutetun nykyisen aviopuolison aikuisen lapsen puoliso omistaa jonkun tontin, johon liittyvää asiaa käsitellään valtuustossa. Sukulaisuussuhde on kohtuullisen kaukana, mutta siitä syntyy kuitenkin esteellisyys.
Luottamushenkilöt saavat koulutusta
Valtuutetut saavat esteellisyysasioista koulutusta aina, kun valtuusto vaihtuu. Koulutusjärjestelmä on ollut samanlainen kutakuinkin 30 vuotta. Kevätkauden kestävän koulutuksen aikana käydään iltatilaisuuksissa läpi toistakymmentä eri aihealuetta, esteellisyysasiat mukaan lukien.
Oulun hallintokoneiston tekemistä päätöksistä valitetaan paljonkin, mutta perusteet ovat useimmin muut kuin esteellisyys. Esteellisyysasioista syntyy kuitenkin paljon porua, jotka useimmiten johtuvat tietämättömyydestä.
Eniten muutoksenhakua ja valituksia tapahtuu kaupungin hankintapäätöksistä. Niissä pohjana ei ole niinkään esteellisyys, vaan onko kaupunki soveltanut hankintailmoitusta oikein tai onko joku muu asia mennyt väärin.