Helsinki Ministerit uppoutuvat nykyisin liiaksi oman hallinnonalansa johtamiseen. Näin arvioi valtioneuvoston jäseneksi kolmen välivuoden jälkeen palannut ympäristöministeri Jouni Backman (sd.). Hänen mielestään ministerillä pitäisi olla nykyistä enemmän aikaa valtioneuvoston kollegiaaliseen työskentelyyn. "Ministereiden pitäisi pystyä käymään keskenään enemmän asioita läpi."
Hallintoministerinä vuosina 1995-1999 Backman yritti ajaa poliittista valtiosihteerijärjestelmää, mutta epäonnistui siinä. Oikeuskansleri Paavo Nikulan johtama toimikunta esittää nyt poliittista valtiosihteereitä jokaiseen ministeriöön.
Backmanin mukaan valtiosihteereitä ei tarvita pelkästään kansainvälisten ja EU-asioiden takia. "Ministeriön strategiseen johtamiseen tarvitaan valtiosihteeri, joka liikkuu enemmänkin poliittisella mandaatilla. Silloin ministeriltä vapautuisi aikaa hallitustyöskentelyyn." Hän pitää huonona tapana sitä, että erityisavustajat istuvat ministereiden puolesta ministerityöryhmissä.
Kokoomusjuristien mielipiteet ihmetyttävät
Backman teilaa kokoomuksen puheenjohtajan, sisäministeri Ville Itälän ja hänen edeltäjänsä, valtiovarainministeri Sauli Niinistön yhteisen ehdotuksen varaministereistä. "Kun molemmat ovat juristeja, olen ihmetellyt heidän mielipidettään, koska on juridiikan näkökulmasta hankala järjestelmä valtiosääntöoikeudellisesti luoda kahden kerroksen ministereitä", hän ihmettelee.
Backman kummeksuu kokoomuksen ajatusta, että samassa ministeriössä olevat ministerit olisivat samasta puolueesta. "Minun on vaikea kuvitella, että monipuoluehallituksessa esimerkiksi valtiovarainministeriö tai sosiaali- ja terveysministeriö miehitettäisiin vain yhden puolueen edustajilla."
Backman myöntää, että virkamieskunnassa ei ole innostuttu valtiosihteerijärjestelmästä. Hänen mielestään aiemmin valtiosihteerijärjestelmä on kaatunut myös yleiseen ilmapiiriin. "Suomessa on aina kavahdettu sitä, että politiikkaa tuotaisiin avoimemmin esiin ja hyväksyttäisiin, että demokraattiseen järjestelmään kuuluu poliittinen edustus."
Varaministerijärjestelmä vaikeuttaisi Backmanin mielestä eduskunnan työtä. "Silloin tulisi varmasti vaateita, että ministerit luopuisivat kansanedustajan tehtävistä valtioneuvoston jäsenyyden ajaksi. Varakansanedustajajärjestelmän luominen olisi valtiosääntöoikeudellisesti suuri uudistus."
Kilpalaulanta uusista ministeriöistä käynnistä
Backman ei halua ryhtyä kilpalaulantaan uusista ministeriöstä. "En ole pitänyt hyvänä sellaista laatikkoleikkiä, jota näkyy julkisuudessa, jossa yhdistellään joitakin ministeriöitä ja lakkautettaisiin toisia." Itälä ehdotti äskettäin uutta turvallisuusministeriötä.
Backman kaipaa ministeriörakenteeseen kokonaisvaltaista uudistusta. Hänen haaveensa on, että siirryttäisiin pois toimialakohtaisesta järjestelmästä. Yksi vaihtoehto voisi hänen mielestään olla se, että yksi ministeriö vastaisi voimavaroista, toinen sääntelystä ja kolmas edistämistehtävistä.
Backmanille itselleen tulisi skitsofreeninen olo liikenne- ja viestintäministerinä. "Ministeriö yrittää saada valtionyhtiön teletoimialalla tuottamaan valtiolle mahdollisimman hyvin. Toisaalta sen pitää avata kilpailu eli toimimaan omaa yhtiötä vastaan. Sen lisäksi sen vielä pitää säädellä teletoimialaa."
Lainsäädännön on oltava Backmanin mielestä sellainen, että hallitus pystyisi itse määrittelemään toimenpanokoneistonsa haluamallaan tavalla.
Kalenteri täynnä ulkomaanmatkoja
Ministeriksi paluu on Backmanille ollut helppoa, koska rutiinit ja hallituksen työskentely ovat tuttuja. "Ei ole ollut henkisiä eikä substanssivaikeuksia päästä hyvin nopeasti tähän rytmiin kiinni."
Hän naurahtaa, että ympäristöministerinä hän tapasi ensimmäisen viikon aikana enemmän ulkomaalaisia kollegoitaan kuin hallintoministerinä neljän vuoden aikana. "Loppukaudelle on kalenteriin merkitty enemmän ulkomaanmatkoja kuin oli edellisellä ministerikaudellani."
Hän muistelee, että vuonna 1987 eduskuntaan valittiin kolme alle 30-vuotiasta. Jokainen heistä on ollut vuorollaan ympäristöministerinä, Sirpa Pietikäinen (kok.) vuodet 1991-95, Pekka Haavisto (vihr.) 1995-99 ja nyt salkku on Backmanilla. "Se ei ole aivan sattuma, vaan kertoo siitä, mikä merkitys ympäristöpolitiikalle on ollut tietylle ikäluokalle."
Ympäristöveroihin
uutta puhtia
Backman aikoo laittaa vauhtia ympäristöverojen kehittämistyöhön. Hän kertoo saaneensa siihen hallituksen sisällä yllättävää sivustatukea, valtiovarainministeriön suunnasta. "Minulla ei ole mitään valmista mallia. Selvitystyö tähtää siihen, että hallitusneuvotteluissa olisi mahdollisuus tehdä uusia linjauksia verotuksen osalta."
"Maaperä on myönteinen, että verotuksen painopistettä siirrettäisiin ympäristöverotuksen suuntaan." Hän muistuttaa, että alkoholi- ja valmisteverojen ja autoverotuksen puolella tuotot lähivuosina vähenevät. Samalla työn verottamista on hänen mielestään syytä keventää.
Backman ei ole halukas laskemaan merkittävästi kokonaisveroasetetta. Hän painottaa, että ympäristöveroilla ei saa olla pelkästään valtiontaloudellisia vaikutuksia. "Niiden on vaikutettava tuotanto- ja kulutustapoihin."
Jäteveroon hän lupaa korotuksia. "Kyse on pienistä summista. Suunnan pitää olla se, että saastuttaja maksaa ja jos tuottaa jätettä, niin joutuu siitä maksamaan."
