Hallinnon perusratkaisut ovat keskitetty ja hajautettu ratkaisu. Nämä ääripäät ovat osoittautuneet ongelmallisiksi ja tätä varten jo antiikissa kehitettiin välimuotoa, jota kutsutaan läheisyys- eli toissijaisuusperiaatteeksi (engl. subsidiarity).
Se tarkoittaa hierarkkista hallintoa, jossa keskitetty hallinto on heikko, ja suurin osa päätöksistä tehdään paikallisesti siellä, missä ongelmat syntyvät.
Hyvä esimerkki Suomessa on kuntarakenne, jossa kunnilla on verotusoikeus, mikä tuo niille suhteellisen suuren autonomian valtioon ja muihin kuntiin nähden.