EU:n komissio ehdottaa kaliningradilaiselle erillistä matkustusasiakirjaa näiden matkustaessa muiden maiden läpi Venäjälle. EU:n Venäjän välejä pitkään hiertäneessä kiistassa EU pyrkii myös tarjoamaan porkkanaa Venäjälle ehdottamalla neuvotteluja viisumivapaudesta.
Venäjä on vastustanut sitä, että kaliningradilaisten olisi anottava viisumia voidakseen matkustaa Venäjälle Liettuan tai Puolan läpi. Komission keskiviikkoinen ehdotus erillisestä matkustusasiakirjasta ei paljon poikkea viisumista.
Matkustusasiakirja, jota EU:n komission puheenjohtaja Romano Prodi keskiviikkona nimitti "Kaliningradin passiksi" perustuu Venäjän sisäiseen, ei kansainväliseen passiin. Venäjä laatii listan ihmisistä, jotka tarvitsevat kauttakulkuun Kaliningradin passia, ja Liettuan viranomaiset päättävät listan perusteella asiakirjan myöntämisestä. Se olisi hyvin edullinen tai kokonaan ilmainen.
Asiakirja oikeuttaisi matkustamiseen Liettuan kautta useamman kerran. Matkustusoikeus koskee matkustamista Liettuan kautta junalla tai autolla, koska Venäjä on jo hyväksynyt sen, että Puolan kautta tarvitaan viisumi.
Vuoden 2004 jälkeen kansainvälinen passi
Nyt ehdotettu järjestely olisi voimassa vuoden 2004 loppuun saakka. Sen jälkeen venäläisiltä edellytetään kansainvälistä passia. Liettuan odotetaan olevan silloin jo EU:n jäsen ja liittyneen Schengen-sopimukseen, joka merkitsee vapaata liikkumista EU:n sisällä.
Prodi vakuutti, että nyt ehdotettu järjestely ei vaikeuta millään tavalla Liettuan pääsyä Schengenin jäseneksi. Järjestelyssä on otettu huomioon EU:n lainsäädännön yksityiskohdat.
"(Toimenpiteet) ottavat huomioon Venäjän huolet tavalla, joka on yhteensopiva laajentumisprosessin ja EU:n ja Venäjän välisen yhteistyösopimuksen vahvistamisen poliittisten tavoitteiden kanssa", sanoi Prodi esitellessään ehdotusta.
Viisumineuvotteluilla
ei vielä aikataulua
Kaliningradia koskevan ehdotuksen yhteydessä Prodi ilmoitti vastaantulona, että EU on valmis tutkimaan Venäjän ehdotusta viisumivapaudesta EU:n ja Venäjän välillä. Viisumivapaudesta käytävät keskustelut antaisivat EU:n mukaan mahdollisuuden keskustella Venäjän toimenpiteistä oikeusvaltion periaatteiden toteuttamiseksi ja järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen taistelun tehostamiseksi.
Minkäänlaisesta aikataulusta ei kuitenkaan mainittu mitään. EU:n huolissaan rikollisuuden leviämisestä ja laittoman maahanmuuton lisääntymisestä ja haluaa sen vuoksi vahvistaa rajayhteistyötä Venäjän kanssa.
EU odottaa Venäjän myös hyväksyvän sopimukset kansalaisten palauttamisesta hakijamaiden ja EU:n jäsenmaiden kanssa. EU ei ole hyväksynyt ajatusta suljettujen käytävien perustamisesta tai junien sinetöimistä kauttakulun ajaksi. Keskiviikon ehdotuksessa EU ilmoittaa olevansa valmis tutkimaan huippunopeiden junien toimivuutta ja turvallisuutta viisuttoman liikenteen mahdollistamiseksi. Sekään ei kuitenkaan EU:n mukaan antaisi Venäjälle valtaa määrätä sitä, kuka Liettuan läpi kulkisi.
EU:lta tukea passien valmistamiseen
EU on valmis avustamaan sekä Venäjää että Liettuaa rajanylityspaikkojen rakentamisessa ja modernisoimisessa.
Se aikoo avustaa rahallisesti Venäjää myös kaliningradilaisten kansainvälisten passien myöntämisessä. Tällä hetkellä noin neljäsosalla Kaliningradin noin 94 7000 asukkaasta on kansainvälinen passi. Venäjä kykenee myöntämään kansainvälisen passin 50 000 henkilölle vuodessa.
EU:n on myöntänyt noin 40 miljoonaa euroa jo Kaliningradin avustamiseen. Suurin osa rahasta on jo mennyt rajanylityspaikkojen rakentamiseen ja muuhun talouden kohentamiseen, mutta myös taisteluun aidsia vastaan. Komission puheenjohtaja Romano Prodi on jo kirjoittanut kirjeen Venäjän presidentille Vladimir Putinille ja kertonut ehdotuksen pääsisällön. EU:n jäsenmaiden ulkoministerit keskustelevat asiasta ensi viikon maanantaina pidettävässä ministerineuvoston kokouksessa.
EU:n huippukokous ottaa kantaa siihen lokakuun lopussa ja sen jälkeen siitä neuvotellaan EU:n ja Venäjän huippukokouksessa marraskuun alkupuolella.