Kilpailu työeläkealalla tukee sosiaaliturvan tavoitteita, toteaa selvitysmies Erkki Rajaniemi.
Työeläkejärjestelmän kilpailuolosuhteita oikeudellisesta näkökulmasta tarkasteleva selvitys jätettiin sosiaali- ja terveysministeri Tuula Haataiselle (sd.) torstaina. Kilpailuolosuhteiden tarkastelun taustalla ovat muuttuneet olosuhteet.
Muuttuneet ovat eläkevakuutusyhtiöiden sijoitustoimintaa koskevat määräykset, ja tämän vuoden alusta siirryttiin yhteen työeläkejärjestelmään. Nyt TyEl korvaa aiemmat TaEl- ja LEL-vakuutukset. Samalla TyEl vapautui kilpailulle.
Selvitysmies esittää muun muassa, että karenssiaika vakutuutuskannan siirtämisessä lyhenisi nykyisestä viidestä kahteen vuoteen.
Selvitysmies toteaa, että eläkelaitosten välinen kilpailu lisää niiden tehokkaampaa toimintaa, jolloin työeläketurvan toimeenpanoon ei kulu varoja yli sen mikä on välttämätöntä. Kilpailu hyödyttää nykyistä selkeämmin vakuutuksenottajia ja vähentäisi tarvetta korottaa työeläkemaksua.
"Lainsäädännön tulisi kannustaa ja myös velvoittaa eläkelaitoksia nykyistä tehokkaampaan toimintaan", Rajaniemi esittää.
Työeläketurvan hajautetussa toimeenpanossa työnantajille tarjotaan vaihtoehtoja vakuutettujen eläketurvan järjestämiseen. Viime vuosien monien lakimuutosten seurauksena kuitenkin ominaiset erot eläkeyhtiöiden, eläkesäätiöiden ja eläkekassojen välillä ovat päässeet hämärtymään.
"Olisi huolehdittava siitä, että säätiöt ja kassat ovat työnantajille toimiva ja aito vaihtoehto, mikä kannustaisi myös työeläkevakuutusyhtiöitä tehokkaaseen toimintaan", Rajaniemi totesi.
"Jos eläkelaitosmuotojen ominaispiirteitä ei haluta määritellä, olisi yksi vaihtoehto kilpailuongelmien ratkaisemiseksi se, että eläkelaitokset muutetaan sijoitusrahastomallisiksi laitoksiksi", selvityksessä esitetään.
Ministeri Haatainen sanoi, että lähtökohtana on kuitenkin nykyisen mallin säilyttäminen.
Selvitysmies esittää myös uudelleenarviointia ja täsmennystä eläkelaitoksia yhteistyöhön velvoittaviin säännöksiin erityisesti laskuperusteisuuden osalta. Vakuutusmaksun laskuperusteisuudella pyritään varmistamaan, että kaikki eläkelaitokset pärjäisivät, vaikka eläkelaitosten on tarkoitus kilpailla keskenään.
Kannanotossaan selvitykseen Elinkeinoelämän keskusliitto EK muistuttaa, että työeläkejärjestelmän yhteisvastuun takia valtaosa laskuperusteista tulee kuitenkin olla yhteisiä. Järjestön mielestä kuitenkin kannattaa selvittää kilpailullisesti merkityksellisten laskuperusteiden osien muuttaminen nykyistä enemmän eläkelaitoskohtaiseksi. Selvityksen paikka on esimerkiksi työeläkemaksun hoitokustannus- ja maksutappio-osan yhtiökohtaisuus.
SAK:n johtaja Pertti Parmanne kannattaa selvityksessä olevaa ajatusta, että lainsäädäntöön kirjataan nykyistä selvemmin yhteisesti hoidettavat ja kilpailun piirissä olevat asiat. Työeläkemaksujen yhtiökohtaisuuden lisäämisessä hän näkee ongelmia, joiden vuoksi tarvitaan vielä jatkopohdintaa. "Yhtiökohtaisuus voisi johtaa työeläkevakuutuksen keskittymiseen entistä enemmän suuriin yhtiöihin", toteaa Parmanne.
"Myös vihjailu työeläkevakuutusyhtiöiden muuttamisesta sijoitusrahastoiksi on varomatonta. Se murentaisi työeläketurvan sosiaalivakuutusluonteen", Parmanne totesi.
Laaja kokonaisselvitys kilpailuolosuhteista on tehty yhteistyössä Kilpailuviraston ja Vakuutusvalvontaviraston kanssa. Työssä on haettu yhtenäistä viranomaisnäkemystä kilpailukysymyksistä. Selvitys lähtee nyt lausuntokierrokselle.